没有用地指标 睦洲用这一招成功“逆袭”

落户睦洲镇的盈通纸业已启动二期项目，不断加快发展步伐。

编织袋厂家厂区环境优美，这也是睦洲镇通过盘活闲置土地引入的项目。

已盘活土地200多亩，正在盘活逾300亩，计划盘活300亩，在零增地的情况下，解决了新增项目落地难的问题，优化生产要素配置，调整产业链结构，打造高质量经济生态……在土地要素制约不断加剧的情况下，睦洲镇凭借盘活土地成功“逆袭”：2017年在基本没有新增工业建设用地的情况下，规上工业企业亩均产值达492万元，增长25.52%，亩均税收14.57万元，增长14.2%；2018年1-7月，规上工业企业亩均产值达287.15万元，亩均税收8.19万元，正在申报国家高新技术企业26家。

文/图 江门日报记者 冯瑶君 通讯员 邱岳华

为用地贴上“身份标签”

做到心中一盘账

新会区把盘活闲置低效用地作为解决镇（街、区）用地难题的重要工作抓手。记者从睦洲镇获悉，该镇成立专项工作领导小组，镇长担任组长，分管工业、国土、建设的镇领导任副组长，各相关职能单位为成员，定期研究盘活用地的重点、难点问题，形成政府工作清单，建立项目协调督办机制和工作平台，强化部门之间、政府与企业之间的统筹联动，协调解决问题。

“我们对闲置用地、空置用地、低效用地进行全面摸排，结合土地性质、物业面积、业主意向、发展计划、产业特点等要素，建立详细工作台账，记录地块红线图、土地证（不动产证）、出让合同、现状及存在问题等资料，为用地贴上‘身份标签’。”睦洲国土所所长周健亮告诉记者。

睦洲镇党委委员、副镇长王志权表示，该镇按空置用地、闲置厂房、低效用地、村级闲置物业等设置类别，经排查，全镇目前可盘活利用的土地共22宗1127亩，为下一步发展提供用地保障。同时，实行台账化动态管理，为招商引资、城镇建设、村级经济发展等提供数据支撑，做到心中一盘账，合理统筹土地利用和提升土地产出效益等相关工作。

与此同时，睦洲还成立包括经促、安监、建环、人社、派出所、工商、税务、供电、供水等部门组成的工作小组，发挥各自职能和联合执法作用，关停、转产、兼并一批低效企业，为引入优质项目腾出空间。经统计，近两年睦洲镇先后关停化工、饲料、废铝和废塑再生等企业15家，重新引入优质项目4个，如关停车岗南废铝铸造厂，重新引入旺达压铸件项目。

一地一策一事一议

实现土地使用效益较大化

根据全面排查摸底的情况，睦洲镇按照“分类处理、集约利用”原则，采取“一地一策、一事一议”方法，深入分析每一宗土地、厂房等资源，通过二次开发、零地招商、协议转让、收购储备等各种措施，分类将闲置低效土地开发利用起来，针对骨干企业的闲置（空置）用地，着重做好引导，推动企业增资扩产、转型升级。

王志权说，针对一般闲置（空置）用地，该镇加大宣传力度，部门上门商谈，用好“清土地”、“清项目”等政策，推动业主加快项目建设或转让土地。

华润水泥（睦洲）有限公司，由于环保政策限制，无法上马水泥粉磨项目，导致约60亩土地空置。为此，睦洲镇工作人员主动上门沟通协调，促进华润水泥在2015年9月引入江门盈通纸业有限公司，首期投资1.8亿元，在2016年5月正式投产，当年产值1.2亿元，并在2016年下半年启动投资1亿元的二期项目，2017年产值增加至2.87亿元。盈通纸业进驻睦洲后，不断加快发展步伐，推动产业链运作效能持续提升。与盈通纸业用地相连的一个皮革厂同样因环保问题而无法持续发展，睦洲镇通过和盈通纸业沟通，促成其收购皮革厂用地25亩作为三期项目发展用地，又盘活了一块低效用地。目前，盈通纸业正向年产值超5亿元目标迈进，最终目标是年产值超10亿元。

东美电器厂原有多块闲置用地，面积约348亩，但厂房面积仅4.3万平方米，利用率为18.4%。对此，睦洲镇主动约谈业主和协助招商，经过3年努力，新增建设厂房面积15.4万平方米，同时促使其多块土地顺利转让，先后引进投资1.5亿元的宏强纸品项目、投资2300万元的香港香记咖啡项目、投资3800万元的袁公亮铸塑项目等，以盘活土地存量激活经济增量。

“随着新会大交通建设的不断推进，睦洲交通优势不断凸显，这同时也是一些好项目比较看重的资源。”王志权认为，睦洲能否把握好这一机遇，关键是要充分利用好这些宝贵的存量土地资源，大力推进招商选资，实现土地使用效益的较大化。

为此，睦洲镇主动提升服务企业质量，一是搭建企业信息交流平台，加强活动推介、以商招商、微信宣传等工作，协助企业盘活厂房，引入实力较强或潜力较大的企业。二是减轻企业的负担。全面掌握企业的用地需求，梳理镇区内的企业的实际用地需求，将闲置、低效的用地盘活，减轻企业的土地负担。三是全面掌握有入驻意向的企业的土地需求，将腾挪出来的闲置、低效用地，根据产业链的整体布局将土地留给最适合的企业。四是做好微观服务，按照“到位不越位、服务不包办”的原则，为企业提供细致贴心的服务。

“筑巢引凤”发展村级经济

高标准选好配强项目

针对村级物业，睦洲镇以产业兴旺促进乡村振兴。比如，盘活莲子塘旧砖厂地50亩，引入投资1.3亿元的恒达管桩项目，今年已投产，预计达产后年产值达6亿元。为满足恒达管桩项目增资扩产需要，该镇又盘活了相邻的村级建设用地85亩，为企业快速壮大拓展了空间。此外，睦洲镇还协助新沙村委会收回100多亩集体建设用地，其中约70亩已引入了物流园项目，另45亩计划开发为新沙工业园区综合配套中心；加快盘活南安村旧砖厂地、新丰旧砖厂地、睦洲机械厂地等，为下一步村级经济发展“筑巢引凤”。

为确保闲置资源真正“用活”，睦洲镇建立项目预审机制，确定准入门槛，并针对新项目提出以下条件：一是延伸辖区产业链且满足邻近企业增资需求；二是符合环保政策、投资强度、产出效益等要求；三是新兴产业须具有创新、发展后劲足等特性；四是新企业必须办理立项、环评、消防等审批手续。该镇积极“走出去”、“引进来”，同时严格把关，一方面积极承接深圳、东莞、中山等产业转移和辐射，另一方面坚持高质量准入原则，对标投资强度、土地集约利用水平等要素，选好配强项目，如投资强度必须达到250万元/亩以上，优质地块则须达到280万元/亩以上。